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如果不把一些政策放在歷史長河的背景里，政府決策者往往難以意識到問題如此嚴重

2014年年初，國家衛生和計劃生育委員會宣傳司司長毛群安在新聞發布會上表示，“單獨兩孩”政策調整往前追溯，相關的機構和部門做了為期十年的研究，對于人口政策采取什么樣的調整都進行了數據的模擬。

“利用微觀仿真技術模擬國家重大政策調整及評估其影響在美歐幾國近年興起，對我們來說，這種技術才剛剛應用。”神州數碼數據技術研發中心首席專家史文釗告訴《瞭望東方周刊》，目前國際上人口預測主要采取宏觀模型，而中國的人口狀況和政策情形都比較復雜，要完成“單獨兩孩”政策調整的預測及模擬，微觀仿真技術可能是最好選擇。

史文釗同時也是PADIS系統（國家人口管理與決策信息系統）項目技術總監，PADIS系統在“單獨兩孩”的政府決策過程中發揮了巨大作用。

技術上的一小步，政府科學決策的一大步。PADIS也正在如何調整計生政策、養老金缺口、改善交通、幼兒入園難乃至環境治理、房價上漲等問題上“發表”自己的見解。

虛擬社區的大尺度預測

在中共十八屆三中全會決定發布之前，關于計劃生育政策是否應該調整在國內引發了持續爭論。眾說紛紜，結論完全不同，但都聲稱自己的結論來自科學預測。

史文釗說，在既定的總人口數量、死亡率和生育率的情況下，不同模型的預測結果亦可能迥異。

這次參與評估的PADIS國際版本是中國人口與發展研究中心及神州數碼在人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）一期建設的基礎上，在聯合國人口司的指導和協助下，研發的一套國際通用人口預測軟件。

PADIS微觀仿真模擬的具體模式是，建立一個包含1000多萬人口的虛擬社區，其中每個功能單元都是獨特的，又和諸多因素相互影響，像是一個栩栩如生的小社會。

在這個小社會里，每一個新生兒的存活、兒童的就學、畢業后能否就業、成年人的婚配生育都由輸入模型的概率決定。

如果要研究人口社會等問題，只要把具體的政策輸入，都可以在這個虛擬社區看到“未來”。

史文釗表示，PADIS預測結果和國際上最權威幾個機構的結果相比，準確率能達到99%以上。按照聯合國技術專家的建議，PADIS將預測區間設定在往回可回推100年，向前預測400年。

“回推100年可以檢驗模型是否準確，但向前預測很多人都認為幾十年就可以了。預測越往前誤差越大，為什么要預測那么遠？”史文釗曾就這個問題專門請教了前聯合國人口司司長哈妮婭·茲羅特尼克博士，后者也是世界著名人口學家、普林斯頓大學人口博士。

哈妮婭說，如果不把一些政策放在歷史長河的背景里，政府決策者往往難以意識到問題如此嚴重。

比如，1.6是目前大多數專家能接受的、比較樂觀的中國生育率。如果只看十年，這個問題的影響還不大；如果看100年以后，中國可能就只有8億人；如果看200年以后，中國可能只剩下3.5億人??如果再看長遠點，就只剩最后一個人的極端情況出現可能只是一個時間問題。

多修地鐵能解決擁堵嗎

PADIS運用微觀仿真技術，模擬了各種人口政策下的社會效果后，對“單獨兩孩”政策的形成起到很大的支持作用。

中國人口眾多，同時又情況復雜。以廣西為例，人口分析和預測不僅要關注城鄉數據，更要關注分民族數據—“真的無法用人手計算。”

“計劃生育政策是對每個個體產生作用。比如“單獨兩孩”放開后，我們都不希望出現一個出生“尖峰”，如何削低生育高峰？間隔幾年允許生育兩孩會怎樣？單獨家庭同時放開會怎樣？部分地區先行實行“單獨兩孩”又怎樣？同樣是25歲的女性情況不同，有的是獨生子女，有的不是，不同民族政策亦可能不同。傳統的隊列－分要素方法無法準確推算出不同的政策會有怎樣的結果。”史文釗解釋說。

因此，廣西采用了PADIS，輸入本地的相關具體數據和備選政策，集群服務器組運算了兩天兩夜。

最近，廣西壯族自治區十二屆人大常委會第八次會議近日表決通過了關于修改自治區人口和計劃生育條例的決定。根據修改后的條例，生育兩個子女的條件從此前的“夫妻雙方均是獨生子女”放寬為“夫妻一方是獨生子女”。

作為世界上人口最多的國家，隨著流動人口的增加、身份認證愈來愈復雜，中國的人口信息管理面臨著諸多新挑戰。應需而生，人口管理信息化逐步應用于各個領域。

比如如何解決出行難？

在對某個城市的交通擁堵進行預測分析時，傳統的觀點認為應當限制人口和車輛，發展公共交通設施。如果實行了這樣的措施仍未解決頑疾，便被認為是上述措施實施力度不夠。

PADIS模擬了再修一條地鐵的前景，結果看起來并不樂觀。分析師們發現，交通惡化往往出現在經濟中心變化之后。通常人口（居住）中心和經濟中心會基本保持一致。但一些城市隨著經濟發展，新建設的寫字樓和開發區使新的經濟中心嚴重偏離以往居住安排為主的人口中心，人們的出勤需求急遽上升。

這種跨越式的出勤需求正是造成交通擁堵壓力劇增的重要原因。

“再修幾條地鐵可能不會產生太大的改觀。事實上，我們的城市可以有更多的人。”史文釗表示，城鎮化可以提高能源資源利用率，而交通擁堵的真正癥結在于城市的規劃和管理。解決出行難，城市或應多中心化。

軟件PK拍腦袋

PADIS還預測了另外一些熱點問題，希望作為政策參考。

比如延遲退休問題，PADIS的結果是，它的施行確實會延遲整個社保系統的危機爆發，但很難有效解決這個問題、

史文釗表示，中國和美國都是現收現付制—年輕人、工作一代交錢養活已經退休的這一代。但是美國的人口總和生育率約為2.0，中國為1.6。

“人口總和生育率即每個婦女平均生小孩的個數，最理想、最均衡的是2.1，非洲有5到6。美國的替代率很均衡，所以他們現支現付就問題不大。”他對此的建議是，延遲領取養老金、社保基金穩定增值以及現行雙軌制并軌等多管齊下。

史文釗告訴本刊，在國內，北京、河南、重慶、安徽、黑龍江、浙江、山東、大連等省市已應用PADIS進行區域人口預測和城鎮化、老齡化等方面的分析。

截至2013年5月，已有來自48個國家超過110所高等院校或科研機構的22萬人次訪問PADIS網站，下載超過4000次，在線運行超過2000次。

長期以來，政策決策大致可分為三個層次：一類被形容為“拍腦袋”決策。比如一個地市研究社保基金的地市配套補助金額，可能就是幾個副市長和相關負責人在一起商量得出。如果市委書記要發表看法，這種層級中的決策往往是“誰官大聽誰的”。

第二個層次為“取經”決策。比如某領導認為某地的某個做法不錯，就派人交流取經，搬回來施行。但實際的情況是，每個地方都有自己的特殊性，取經、照搬難以解決本地問題。

第三個層次為“論證”決策。比如請一些專家建立模型，定性或定量研究，以及舉辦民意聽證會等。

這三種模式的決策，都易導致政策的不連續性。長期以來，政府對公共問題的分析往往是請專家建立模型，定性或定量研究。不同的專家基于不同的模型和數據，往往得出不同的結論，且因算法不透明缺乏討論的平臺。

PADIS把黑盒子變成白盒子，關聯了具體的大數據，預測過程全透明可解釋。

不過，人口預測軟件終究是給政府決策提供技術準備，最終的決策者和未來引導者還是政府。

“我們不提供結論，決策者有自己的視角和關注點，他們會綜合考慮多種問題。”史文釗告訴《瞭望東方周刊》，雖然“這是技術上往前走的一小步，政府科學決策的一大步。”(記者 陳融雪)